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中国农村市场化研究-习主席博士论文(4)

楼主:旺财發發發旺财 时间:2020-04-28 04:32:40

 第七章   加快农村市场体系和运行机制建设

农村市场体系和运行机制是农村市场经济发展不可缺少的“硬件”和“软  件”,建立起一个适合农村经济发展和国际农产品市场竞争要求的农村市场体系和运行机制,是农村市场化最根本、最基础的任务。

.   加快建设多层次、多功能、全方位的农村市场体系,积极拓展农产品、农村消费品和农业要素市场

. .农村市场体系的构成。农村市场体系作为农村市场化建设的物质基础和运行载体,主要由三个重要部分组成:一是农产品市场体系。农产品市场是将农产品转化为商品、使其价值得以实现的场所,其发展状况直接关系着农业收益和农民收入,是农村市场体系中的最重要部分。农产品市场体系从层次结构上看,主要由期货市场、大型综合批发市场、专业批发市场、城乡集贸市场等四个层次构成;从市场涉及的范围看,涵盖了国际市场、国内城市市场与乡村市场。二是农业要素市场体系。农业要素市场是将农业生产和农村经济发展不可缺少的土地、劳动力、信息、技术、资金等生产要素,按照不同生产者的需求进行优化配置、并实现各自价值的场所,这就决定了农业要素市场体系通常由土地市场、劳动力市场、信息市场、技术市场、资金市场等不同部分组成。农业要素市场的发展对农村市场体系建设和农村经济发展影响极大,其发育水平是农村市场化发展程度的重要标志之一。三是农村消费品市场体系。农村消费品市场,是将城市工业产品和农村乡镇企业的一部分工业产品在农村转化为商品的场所。在当前,我国的农村消费品市场体系主要由综合批发市场、专业批发市场、遍布农村的供销合作社和集市贸易中的大批工业消费品经销者组成。农产品市场体系、农业要素市场体系、农村消费品市场体系作为农村市场体系的三个重要组成部分,彼此之间是一种既互相区别、各具特点,又紧密联系、互相影响、互相促进的辩证统一关系。一方面,农产品市场体系发育和拓展离不开农产品供求信息、先进的农产品生产技术和流通技术的支撑,离不开农村消费品市场扩大刺激城市工业发展而对农产品市场需求的拉动;另一方面,农业要素市场体系的整体功能是为更好地拓展农产品市场这一农村经济发展的关键环节服务的,离开农产品市场体系其自身也很难存在和发展;再一方面,农村消费品市场的需求直接影响着城市工业和经济的发展,并进而影响城市对农产品、农村剩余劳动力的需求,特别是由于在农村农产品市场与农村消费品市场往往存在于同一市场,就使之与农产品市场体系在农村范围内天然地结合在一起,成为一个互相贯通、无法分割的有机整体。这就要求我们在农村市场化建设中,必须科学把握农村市场体系内在的辩证统一关系,充分发挥农产品市场体系、农业要素市场体系和农村消费品市场体系的互相促进作用,全面、协调地推进农产品市场体系、农业要素市场体系和农村消费品市场体系的建设。

. . 尽快建成完整统一的农产品市场体系,积极拓展买方市场时期的农产品市场。

.  .加快建设完整统一的国内农产品市场体系。在农产品市场体系建设方面,国内许多专家学者对此作了研究,并从不同方面提出了建议和对策。作者认为,在新世纪中要加快建设完整统一的国内农产品市场体系,首先应确定明确的工作思路,概括地说,就是要以期货市场和全国性批发市场为中心,以区域批发市场为骨干,以中小型市场和城乡集贸市场为基础,建立起具有现代化基础设施和交易手段的统一、开放、竞争、有序和高效率、低成本、广覆盖的国内农产品市场体系。根据这一工作思路,应突出抓好以下几个关键环节:一是确定农产品市场体系不同层次市场的最佳结构。一个健全、完善的农产品市场体系,应是农产品的初级、中级和高级市场三种市场形式并存的市场体系,并在不同市场层次上形成了最佳的比例结构。日本在长期实践探索的基础上,以《批发市场法》的法律形式明确规定:中央批发市场需在人口20 万以上的城市中开办,地方批发市场一般在人口 20 万以下的中小城市设置 。按照法律规定,1993 年,日本已建立中央批发市场 88 个,地方批发市场 1611个, 两者的比例关系为 1∶18.31。我国尚没有以法律形式划分农产品市场等级,也未对农产品市场进行高、中、初级分类统计,这在一定程度上反映了我国农产品市场体系建设的理论与实践还不成熟,需要在实践中努力探索和形成中国农产品市场体系的最佳内部结构。二是对不同品种的农产品区域中心市场和专业批发市场进行合理布局。应按照产地与销地相结合、生产与流通相结合、综合市场与专业批发市场相结合的原则,对农产品区域中心市场和专业批发市场进行合理布局。例如,在粮油批发市场方面,可继续抓好河南郑州粮食批发市场和北京、天津、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四川、新疆等粮油主产区粮油批发市场的建设,使粮食市场成为农产品市场体系的坚实基础;在蔬菜批发市场方面,重点抓好深圳布吉、河北秦皇岛、山东寿光等大型批发市场和大城市中的蔬菜批发市场的建设,并在北方和南方水果主产区中有条件的地方建设一批水果和干鲜果品批发市场;在肉蛋禽奶和水产中心批发市场方面,应继续加强各省市区现有肉蛋禽奶中心批发市场的建设,不断提高其辐射能力,并在福州、大连、青岛等沿海城市建设一批辐射全国的大型水产品批发市场;在冷冻、冷藏食品批发市场方面,可在消费大、消费集中的城市集中建设一批包括速冻食品、速冻蔬菜、速冻水产品、冷饮等在内的全国性和区域性冷冻、冷藏食品批发市场,等等。三是加快各类农产品市场的建设。期货市场是高级的市场形式,是市场经济走向成熟的标志。农产品期货市场能够有效地降低农业的市场风险、稳定农民收入,对于农产品市场价格的形成具有举足轻重的作用,要积极促进农产品期货市场的发育。农产品期货市场的建设和发展牵涉面广,影响大,需要积极稳妥,循序渐进。现阶段宜先由中央政府开办,随着期货交易水平的提高,政府再逐步退出对期货市场的直接参与,按其自身规律进行运转。中央级和区域级的中心农产品批发市场或交易所是农产品市场体系的龙头和骨干,对农产品的需求导向和价格形成具有决定性作用。日本等西方发达国家农产品市场体系建设的实践证明,政府投资兴办一些中央级和区域级的农产品中心批发市场,能够有力地促进全国统一的农产品市场体系的形成。当前,各地应将批发市场建设与城市建设结合起来,重点抓好一批辐射广、功能全、影响大的中央级和区域级农产品现货批发市场, 并选择有条件的城市创办一批现代化水平较高的大型鲜活农产品批发市场。农产品专业批发市场在农产品市场体系中处于连接高级市场和初级市场的重要位置,对促进农产品商品化发挥着重要作用。要以农产品初级产品为基础,围绕大宗农产品统筹规划,合理布局,充分利用和改造农产品市场的现有设施和渠道,在产地、销地或集散地抓紧建设一批区域性的农产品专业批发市场,使之成为本地区同类农产品的集散中心、价格形成中心和信息发布中心。农产品集贸市场遍布广大城乡,在农产品市场体系中处于基础地位。现阶段全国城乡集贸市场从数量上讲可以说为数不少,当前的重点是要解决好市场规模不大,布局不够合理,大多数市场交易设施和交易手段落后,流通成本高,市场效率和效益低,以及一些地方存在的有“市”无“场”和盲目过度发展引起的有“场” 无“市” 等问题。
.   . 积极拓展“买方市场”时期的农产品市场。所谓买方市场, 是指由市场所联结起来的买卖双方在市场运行中,买者处于有利地位,买者选择卖者、卖者围绕着买者而活动的市场状况。     在买方市场中,买方处于支配的地位,决定或影响着卖方的生产经营活动。1995 年以来,我国粮食、畜产品、水产品、水果、蔬菜等大宗农产品都开始不同程度地出现销售不畅、价格下滑的问题,2000年底,全国大米、玉米、小麦三种粮食收购价格比 1995 年分别下降了 29.7%、28.9%、32.3%。农产品买方市场的出现,标志着我国农业和农村经济基本上摆脱了短缺经济状态,进入一个新的发展阶段。但从总体上看,当前我国农产品人均占有量并不多,1998 年,  美国谷物和肉类的人均占有量分别为1261 公斤和 128  公斤,法国分别为 1083 公斤和 113 公斤,而我国仅为 363公斤和 44 公斤;供求矛盾也不十分突出,许多品质好的名优农产品仍然市场看好,特别是一些高档农产品如高档名优水果、生产高档饼干和面包所需的硬麦等等,不得不靠进口解决。目前的主要问题是一些品质较差的大路货农产品供过于求,销售困难,特别是大量农产品短时间内以鲜活形式集中上市,加之受流通渠道不畅的制约,造成了一定时期、一定范围内农产品的明显过剩, 近几年西瓜烂田头、桔子烂树上、包心菜做肥料的现象时有发生。由此可见, 我国的农产品买方市场是在人均占有水平较低、人民生活水平不高的情况下出现的,是一种低水平、结构性、季节性,存在着市场分割和需求实现障碍的买方市场。针对长期以来农产品重生产、轻流通,只顾生产、不问市场,生产与市场严重脱节,难以跳出“少了多了少了多”怪圈的问题,除了要继续抓好农 业增产、农民增收、提高城乡购买力和加强农产品市场体系及运行机制建设等基础性工作外,作者认为还要突出抓好以下几个方面的工作:一是抓促销,组  织力量跑市场。从农户和农产品销售企业方面讲,要创新营销手段,积极发展直达供货、代理制、连锁经营、配送等多种营销流通方式,提高营销水平。积极与有实力的国内外商贸企业,建立联销合作关系,利用对方的市场渠道、企业品牌优势,推销本地农产品。从政府方面讲,要通过培育发展农产品加工和销售型龙头企业、创办专业合作社、建设批发市场和集贸市场、举办展销订货会和在省外设立销售窗口等多种形式,加大农产品营销力度。特别是注意大力扶持和培育农民流通队伍,在尊重农民自主权的前提下,依托国有集体商贸企业、农产品营销大户、农民经纪人,广泛联系广大农民,组建各种农产品营销专业合作社和产销协作组织,使之成为农产品市场体系中的一个重要组成部分。二是抓信息,保持供求平衡稳市场。信息是引导市场经营活动的信号,农村经济组织、农业企业和广大农民应重视运用信息网络、电子商务等现代交易手段促进地产名优特珍农产品的网上贸易,形成新的市场渠道。可以供销社为依托组建农产品信息服务中心,并与国家农业部“中国农业信息网”及各地农产品 信息网联网,及时向农民发布农产品供求信息,提供咨询,引导和促进农产品流通。福建省漳州市通过本市建立的八达信息港与国际互联网联接,及时向上网客户提供国际农产品产销信息,有力地促进了农产品的出口外销;长泰、政和等县通过有线电视、在繁华闹市地段树立大屏幕视屏,及时向农民发布农产品信息网络提供的产销动态,在促进农产品流通方面也取得了良好效果。三是抓名优,利用品牌占市场。抓名优、创品牌,农民、农村经济组织、农业企业和政府有关部门都负有重要责任。要强化品牌意识,在统一产品质量标准、统一产品处理技术、统一包装规格、统一标识的基础上,培育开发“绿色食品”, 推出一批地方名优农产品,以品牌促发展,提高农产品的市场占有率。当前要特别注意抓好以下几个关键环节,即:提高农产品质量,提升农产品品位,以质创牌;搞好农产品的包装,美化农产品外表,以面树牌;开展农产品的商标注册,叫响农产品的名字,以名立牌;加大农产品宣传,树立农产品的公众形象,以优固牌。例如,福建省漳州市近年来十分重视农产品的创名牌工作,先后颁发了“漳州芦柑”、“漳州水仙花”等级标准,全市还有一批高优农产品拥有自己的商标,并有 8 大类  49 个产品获得“绿色食品”标志使用权,达到了以名牌产品开拓市场、扩大市场占有率的目的。四是抓转化,延伸产业链拓市场。初级农产品被加工流通企业一次性买断,不利于农民增收和农村经济的发展,只有通过不断延伸产业链来拓市场,才能让农民从农产品深加工和贸易中分得更多的收益。各级政府要积极引导农村经济组织和广大农民,大力发展费孝通教授倡导的介于农业与工业之间,包括蔬菜、瓜果和畜牧水产的保鲜加工,植物油、饮料加工及农副产品的初加工等在内的“  l  5  产业”。农村经济组织和广大农民要积极引进和应用先进科学技术,搞好农产品的精深加工和综合利用,力求实现农产品及其加工品的多样化,使农产品的市场空间不断得到扩展。五是抓储保,把握时机揽市场。农产品生产具有较强的区域性和季节性,要满足人们常年性和多样性的需求和消费,就需要农产品在不同区域间进行贸易。由于农产品具有鲜活易腐的特点,其损耗将会随时间和距离加大而迅速上升, 这不但限制了农产品流通半径,而且使其在区域间和季节间的调节更加困难。农村经济组织、农业企业和广大农民要积极改善交通运输和仓储设施,大力推广储藏保鲜技术与加工技术,搞好保鲜储运,变生产旺季销售为生产淡季销售或消费旺季销售,使农产品市场不断得到有效拓展。六是抓破障,形成全国大市场。改革开放以来,中央政府对农产品市场的干预程度己大大降低,但一些  地方政府从本地区的利益出发,仍在以各种方式干预农产品市场,人为地割断区域间农产品市场的联系行为,严重影响了全国性的农产品市场体系的建立和完善。要根本解决这一问题,就必须坚决拆除地区间的农产品市场壁垒,取消一些地方政府制定的不利于农产品跨地区流通的地方保护主义“土政策”,将城市“菜篮子”工程的“绿色通道”,扩展到农产品的所有品种,同时,要采取积极有效的政策措施,鼓励各地区互相开放市场,确保各类农产品在全国范围内畅通无阻地流通;进一步深化农产品市场流通体制改革,理顺农产品市场流通部门的关系,从根本上消除在农产品市场部门分割的弊端,将农业生产的产前、产中和产后市场连成一个整体,使全国农产品市场成为一个纵向到底、横向到边、内部各部分紧密联系融为一体的完整体系。

. .提高我国农产品国际竞争力,大力拓展国际农产品市场。我国加入       后,面对经济全球化的历史大潮,大力提高我国农产品国际竞争力,不断拓展国际农产品市场,对加快推进我国农村市场化建设具有极为重要的意义。世界农业发展的历史经验充分证明,一个国家的农业如果走不上世界,就不可能实现农村市场化,从而也不可能实现农业现代化。

.  .努力降低产品成本、提高质量和生产效率,用质优价廉的农产品打入和占领国际农产品市场。从全国特别是福建省的农产品出口情况看,作者认为当前应突出把握好以下几个关键环节:一是要严格按照国际农产品市场的质量标准生产优质农产品。随着人们生活水平的提高,消费者对食品新鲜度、安全性的要求越来越严格。世贸组织的很多成员为了实行贸易保护,也往往从关税壁垒转为技术壁垒,所以对农残问题特别敏感。福建漳州振发食品有限公司1999 年出口美国的甜豆,因为农残超标导致 3 个货柜退货,并上了美国海关的黑名单,结果上百吨的订单被取消,这又使另一家企业“漳州雅亿食品有限公司”也因为怕农残超标,不敢承接外商  1000 吨甜豆的订单。福建的茶叶农药残留量在 80 年代初禁用“六六六”、“DDT”后,至 1990 年已基本上控制在安全指标以下。但 1991 年又开始呈现逐年上升之势。自 2000 年 7 月 1 日起,欧盟实施新的农残标准,此标准比原有标准又提高了 10%以上,给福建向该区域的茶叶出口造成了沉重打击。同时,我们也要看到,在各国构筑国际贸易绿色壁垒的同时,也存在着巨大的潜在市场。据预测,21世纪初世界有机(天然) 食品的销售量将占食品销售量的 10~20%,达 1000 亿美元,  而我国目前的有机安全食品出口仅为800 万美元。这就要通过建立国际化的农产品质量标准体系,进一步推动绿色食品的发展,加强农产品从土地到餐桌的全程监控。福建省从2001年开始大力治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”,提出要用 3

年时间在全省 23 个城市基本消除主要食品的“餐桌污染”,用 5 年时间在全省范围内基本消除主要食品的“餐桌污染”,并将畜牧产品、种植业产品、水产品、加工食品、饮用水五大类食品列为治理重点,全面建立起食品安全生产体系、食品安全流通体系、食品卫生质量标准和认证体系、食品卫生质量检测体系、食品安全法规保障体系、食品安全组织保障体系、食品安全社会舆论监督体系、食品安全消费体系等八大体系,这将会对提高福建农产品进入市场特别是进入国际市场的竞争力产生重大而深远的影响。二是要不断降低农产品的生产成本。质量就是生命,成本就是效益。要加强农产品成本核算,改善劳动组织,提高劳动生产率,尽可能地减少单位产品中物质费用和人工费用的支出。同时,还要转变粗放型的生产经营方式,从扩大农产品经营规模,调整产业、品种结构和区域布局,改善生态环境、生产条件、加工条件等方面,不断提高农业生产效率,有效降低农产品生产成本,切实增强农产品在国际市场上的价格竞争优势。三是要重视研究和利用国际市场信息,以国际农产品市场需求为导向,以创汇企业为龙头,建立一批现代化的高素质农产品出口基地,生产一批出口拳头产品,逐步形成能够适应国际经济运行规则的高标准、高质量、高产出、高创汇的外向型农业体系。

.  . 采取现代化的先进市场营销方式,不断提高我国农产品在国际市场上的营销能力。农产品如果没有市场营销上的比较优势,生产上的比较优势就不能在国际市场竞争中真正得到实现。营造农产品市场营销优势,不能没有经营观念非常强的营销公司,同时也不能不掌握现代化的市场营销方式。因此,要大力培植一批国际性的农产品营销公司,采取产品形象策划、创立名牌农产品、上因特网宣传营销产品等现代营销手段,树立我国农产品在国际市场上的良好形象。及时、正确的国际农产品市场信息,是广大农民、农业企业和农村经济组织参与国际农产品市场竞争必不可少的条件。这就要求我们必须加强农产品市场信息体系建设,并使之与国际农产品信息网和国际农产品期货市场、拍卖市场连通,及时向全国提供世界农产品市场的供求、质量和价格信息,使广大农民、农业企业和农业经济组织能够及时把握世界农产品生产、供给、需求、价格变动的趋势。同时,还要适应国际农产品市场竞争的需要,逐步探索和发展能够与国际农产品拍卖市场、期货市场紧密连接的大型拍卖市场和期货市场,以便于国外客商和国内客户异地参与国际农产品市场竞争。

.  . 深入研究和开拓国际市场,实现农产品出口的多元化、宽覆盖、强辐射。据统计资料显示,我国农产品对亚洲国家的出口占农产品出口的

70%左右,其中,日本、香港和台湾地区又是中国农产品在亚洲主要的出口市场。1996 年,日本吸收了中国农产品总出口的29.3%,在大宗农产品市场方面, 日本也是中国的最大买主,占 29.7%;香港和台湾地区居其次,为  27.7%。对欧洲的出口占我国农产品出口的 20%左右,对北美的出口一般在  4%左右,对非洲和拉丁美洲的出口很少,分别占 2%和 1%。 这说明我国的农产品出口市场分布极不均衡,主要市场狭窄,产品辐射力不强,属于市场结构简单的近邻型出口市场。要有效地改变这种状况,除了提高农产品的国际市场竞争力和采取现代化的市场营销方式之外,还要加强对农产品国际市场的研究,深入了解世界各国特别是主要农产品进口国对农产品的不同需求及其市场状况,充分发挥我国劳动力价格低廉的优势,有针对性地组织生产,一方面不断巩固原有的市场,进一步扩大农产品的出口量,增强农产品对这些市场的辐射能力;另一方面大力开拓新的出口市场,努力在欧洲、北美洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲都建有集中连片的主要出口市场,不断提高农产品出口的市场覆盖面,使出口市场结构趋于均衡、多样,形成多元化、宽纵深、广覆盖、出口量大、产品辐射力强的农产品出口大市场。

.  .深化农产品外贸体制改革,促进农产品国际市场竞争力的进一步提高。改革开放以来,国家对农产品外贸体制进行了一系列改革,如1988 年以来全国推行外贸承包经营责任制;1991 年从建立外贸企业自负盈亏机制入手,取消了外贸企业的出口补贴,进一步调整了汇率,适当增加了外贸企业的外汇留成比例,并改地区差别外汇留成为按大类商品全国统一留成,这些措施在相当程度上增强了外贸企业的经营自主权和自负盈亏能力。但是,现行农产品外贸体制的改革仍然不能适应提高农产品国际竞争力的要求,国内市场与国际市场依旧处于相分离状态,众多农产品出口企业竞相压价出口,导致出口秩序混乱,损害了国家整体利益,也削弱了我国农产品在国际市场上的整体竞争力。要有效地解决这些问题,就要引进竞争机制,扩大农产品外贸出口自主权,赋予符合条件的乡镇企业、农产品商品生产基地和产销一体化经营组织以外贸出口权,使它们平等地参与国际农产品市场竞争;积极发展“外贸龙头企业+ 农户”型的贸工农一体化组织,组建多家农产品跨国集团,形成农产品出口的中坚力量;完善农产品出口制度,成立高层次的政策管理机构,统管农产品的内外贸,根本解决农产品内外贸“两张皮”问题和农产品出口无序、过度竞争    问题,形成农产品出口一致对外、齐心协力开拓和占领国际市场的强大合力。

.  .充分利用WTO农业框架协议的“绿箱政策”,为提高农产品的国际竞争力提供可靠的政策保护。运用WTO 农业框架协议的“绿箱政策”, 保护本国农产品的国际竞争力,是西方发达国家扩大农产品出口的一条重要经验。与美国、欧盟、日本西方发达国家对农产品贸易采取的“农业正保护”措施相 比,我国则是长期处于负保护状态,据有关专家学者研究,1993~1995 年我国农业部门流向非农产业部门的资金、资源年均达人民币1050.97 亿元。根据WTO 农业协议上规定的国内支持总量(AMS)测算标准测算,我国几种大宗农产品的 AMS 分别为:玉米  492.97 亿元,稻谷  211.27 亿元,棉花  126.12 亿元。这说明我国是世界上农业负保护水平最高的国家之一。加入WTO 后,按照WTO农业框架协议关于“削减关税”和“贸易措施关税化”的原则,各成员国对进口产品征收的关税只能降低,不能提高。这就要求我们必须充分利用农业协议中的“绿箱”政策,加强对农产品贸易的保护。一是要采取农产品储备、农业保险及灾害补贴等收入支持政策,加大国内农业发展政策对农业的支持与保护力度。当前,各级政府应对现行的与WTO 规则不相符合的有关政策文件进行一次全面清理,福建省最近对 1991 年到 2000 年 3 月省委、省政府颁发的 189 个农业政策性文件进行了核查,发现有15 个文件与 WTO 有关规则不相符合而需要重新修订。同时,还要及时研究制定符合农业框架协议“绿箱政策” 的农业保护政策,进一步加大对农业发展和农产品出口的保护力度。二是要调整政府农业资金的投向,不断增加政府在农业基建、农业科技方面的投资,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农产品质量,从根本上增强农产品在国际市场上的竞争力。目前财政对农业的投入包含了名目繁多的各种政策性补贴,例如,福建省的这些补贴就有粮食加价款、副食品风险基金、国家粮油价差补贴、市镇居民肉食价格补贴、平抑肉食市价价差补贴、平抑蔬菜市价价差补贴、地方粮油价外补贴等,1998、1999年每年补贴总额都高达 7~8 亿元,与全省支持农村生产的支出相当,应及时将这些补贴转投到农业基建、农业科技等方面。三是要减轻农业税赋。近年来农业“四税”增长幅度有过快的趋势,以福建省为例,2000 年全省农业“四税”为 16.89 亿元,比  1998  年增长了 12.9%,农业税赋增长幅度高于同期全省财政收入增长幅度 1 个百分点以上。在农业“四税”中,农业特产税达8.60 亿元,占了一半以上,所占比例也在全国居高。农业税赋过重,增长过快,农业特产税比重偏大,不仅影响农产品的出口创汇,也影响农业发展后劲。要结合农村税费改革,对农业“四税”特别是农业特产税作适当调整。四是要建立农产品贸易风险防范机制和农产品出口生产发展基金、出口风险基金及储备金等, 及时帮助广大农民和农业企业及其他经济组织防范参与国际农产品市场竞争可能遇到的风险。五是要科学利用加入WTO 对我国农产品市场冲击的外力,内外结合地打通因地区和部门条块分割而阻塞的农产品市场脉络,最大限度地减少农产品在国内市场的流通时间,提高流通效率和效益,形成国内外市场有机连接的农产品市场体系,使国内的农产品能够畅通无阻、源源不断地流向国际市场。

.  .扩大农业对外合作与交流,利用国外的资金和先进技术促进农产品国际市场竞争力的提高。扩大农业对外开放和交流,是能够利用国外的资金和先进技术促进农产品国际市场竞争力提高的有效措施。加入WTO 后, 在扩大农业对外合作与交流方面要突出抓好以下几项工作:一是要抓住一些发达国家和地区受农产品生产成本上升和资源不足的制约,寻求到国外去投资建设生产基地的有利时机,进一步加大农业的招商引资力度,积极改善农业投资环境,因地制宜地制定吸引外商投资农业的政策,吸引外商来我国投资举办农业企业和参与农业综合开发。二是要积极引进外资和先进农业技术发展高优农业、生态农业和农产品精深加工,引进农作物和畜禽良种改善我国的农业生产结构、品种结构和提高农产品及其加工产品的产量和质量, 显著降低农产品生产成本,使我国农产品在国际市场上的竞争力得到显著增强。例如,福建、广东等地荔枝种源丰富,本来应很有竞争力,但因为成熟期集中在夏季20 多天, 气温高雨水多,鲜果容易变色变质变味,近年来除了加工成罐头出口外,鲜果出口市场只局限在香港和东南亚。1998  年,福建省“漳州德兴发展有限公司” 引进日本制造的差压式荔枝保鲜处理设备,1999 年出口日本870 吨,每吨赚了1 万元人民币,2000 年又扩大到 2000 吨。三是充分利用 WTO 原产地的原则,积极鼓励国内有条件、有实力的农产品生产、加工及各种联合企业到境外建立农业生产基地和兴办农业加工企业及流通企业,利用就地生产运输成本低和产地国制造的优势在国外生产的中国农产品,就地拓展和占领国外农产品市场。

.  . 培育和发展农业要素市场,形成比较完善的农业要素市场体系。

.  .积极培育农村土地市场。改革开放以来,随着农业经济增长方式的转变和沿海地区农村工业化进程的加快,一些地方对土地使用权的流转进行了有益探索。从福建来看,全省农村土地流转近年来呈波动走强态势。据农户问卷调查显示,土地使用权流转的农户比重,1990年以前为 4.8%,1995 年为 12.9%,1999 年为 16.1%,2001 年已达 25.8%。目前,仅福建省漳州市常年流转加上季节性流转的耕地就达46 万多亩,占耕地总面积的 19.6%。从土地流转的形式来看,主要有转包给外地农民、集体反租倒包、土地使用权入股、外商租赁等方式,   都未经过真正意义上的土地市场进行流转。造成这一问题的表层原因是这样的市场尚未建立起来,深层次原因是培育和开拓农村土地市场与农村土地制度有着密切关系。我国自改革开放以来,一直实行的是“集体所有、农户承包、双层经营、社会化服务”的农村土地制度,这一制度决定了土地产权不能进入市场,从而也决定了农村土地市场不可能象农产品市场和其它农业要素市场那样尽快发育和建立起来。上世纪末,中央已经明确这一制度至少在近30 年内不会发生变化(从长远看这一土地制度是否会和是否应该发生变化,这是一个事关农业现代化建设和整个农村经济、社会发展全局的重大理论和实践问题,已远远超出了本论题所要研究的范畴,需要另设选题进行专门研究),这就意味着农村土地产权不会在这一阶段进入市场。面对这一现实,农村土地市场还要不要建设?究竟该如何去建设?作者认为,农村土地市场还是要加快培育和发展的,只不过当前应围绕土地经营权的流转搞好土地市场建设。一是可以建立固定的土地流转交易场所,即在乡镇中普遍设立土地流转交易所,鼓励不愿耕种土地的农户将土地承包合同通过土地流转交易所转承包给他人, 使农村土地的转承包行为市场化、法制化。参与土地转承包交易的主体可以是农民,也可以是农村或城市中的个体、集体、国营、联营和外资的农业企业。二是试行和逐步推行土地经营证书的交易。可以选择一些有条件的地方通过试行土地经营证书的交易,并在县以上建立专门进行土地经营证书交易的交易所。三是建设全国性的土地流转交易网络。在各地普遍建立土地流转交易所的基础上,可进一步加强区域间的联网,形成全国性的土地流转交易网络,及时发布土地需求信息,加强对土地流转交易的管理,指导土地需求者按照国家安排的项目与方向进行土地利用和开发,并适时中止违规交易,取消违规者的交易资格。四是建立完善的土地市场法律法规,并运用合理的地租、地税政策等经济杠杆,加强土地资产价值化管理,引导土地经营权转让在市场中公开进行竞争,形成规范的市场秩序。此外,还要探索土地经营权流转的新形式,例如允许农民以土地经营权入股分红,允许农村集体经济内部的土地使用权有偿转让,等等,以鼓励转向非农业的农民自愿让出承包土地,促进土地经营权合理流动和土地适度规模经营,真正实现土地使用权的商品化。

.  .扩大和完善劳动力市场。据统计资料显示,1997 年全国共有农业剩余劳动力  1.48  亿人(如表  7—1所示),1998 年农业剩余劳动力增加到 1.52 亿人。据专家预测,到“十五”期末,全国农业剩余劳动力将达到 1.8 亿人。要解决好如此众多的农业剩余劳动力的重新择业问题,就必须大力发展和完善农村劳动力市场。从农村劳动力市场建设的实践看,当前要突出抓好以下几个方面的工作:一是在农村普遍建立农村人才市场或农村劳动服务中心及服务站。县一级可建立农村人才市场或农村劳动服务中心,乡镇一级应普遍设立农村劳动力流动服务站,主要职责是帮助准备去城市务工的农民选择就业的城市和岗位,对他们进行专业技能培训、文化培训和职业教育,以增强他们的就业适应能力,使他们能够顺利地进入就业岗位。福建省县乡两级已基本建立起人才流动服务机构, 年全省劳动力市场提供劳动力供求达到733946人次。南平市还于 1999 年组建了全省第一家市级农村人才市场——闽北农村人才市场,并以此为龙头建立完善农村人才市场网络体系,初步形成了以闽北农村人才市场为龙头,县级人才市场为主体、乡镇人才服务站与农村人才信息服务点为补充,上下衔接、运转灵活的农村人才服务网络。二是在城市中广泛建立指导和帮助农村剩余劳动力择业的劳动力市场和职业介绍所。在市场经济条件下,劳动力就业选择是双向的,农村剩余劳动力进入城市务工后,经常会面临着再就业的选择。这就要求各个城市都要建立指导和帮助农村剩余劳动力择业的劳动力市场和职业介绍所,大力发展多种形式的劳动就业中介组织,帮助他们及时就业,减少因盲目流动遭受的损失。1999~2000年,福建省仅福州市的公共职业介绍机构就收集各类超级市场、住宅小区物业管理、家政服务等 2万多个空岗信息,共推荐求职人员1 6 万多人。三是尽快建立劳动监察、劳动仲裁等必要的管理机构,使农村剩余劳动力进城务工时合法权益能够得到保护, 不当行为受到约束。当前,一些城市政府为缓解大规模农村剩余劳动力流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力,出台了严格的限制外来劳动力的政策,有的城市由于经济不景气,下岗工人增多,为给本城居民腾出就业岗位,规定一些行业不许使用外来农民工,城市政府和有关管理部门必须坚决废除这些不利于农村剩余劳动力进城务工的政策规定,努力为他们顺利就业创造良好的条件。四是积极开拓国外劳务市场。各地劳动力市场和服务组织,应广泛收集国外对劳动力需求的信息,及时加强沟通,并按照国外劳务市场的需求加强对应聘者的业务技能培训,不断为国外劳务市场输送适用的农村剩余劳动力。在促进农村剩余劳动力转移和农村劳动力市场建设方面,有一个重要问题应引起高度重视,就是改革开放以来,我们所进行农村剩余劳动力转移在总体上仍未脱离“离乡不离土”的模式,绝大多数在城市务工的农   民并未真正溶入城市,造成这一问题的根本原因是户籍制度的限制。对于要不要取消户籍限制,各方面有不同的看法,学术界、理论界也有争议。作者认为,无论从农村市场化建设的角度看,还是从市场经济发展和实现现代化的要求看, 取消在计划经济体制下形成的从人们出生之日起就分成非农业人口和农业人口两种不同身份的户籍制度,是历史发展的必然趋势,政府应理智而又勇敢地面对这一现实,大胆进行户籍制度改革,坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割。当然,改革要慎重、稳妥,分阶段积极推进,在现阶段可先让那些符合一定的条件和要求,诸如有稳定的收入来源,居住时间达到一定年限的进城经商和务工的农民,获得合法的居住身份。同时,还可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度,取得局部突破后,再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开。

.  .大力加强农村信息市场建设。农业信息市场是以农产品、农业要素和农业生产资料的供求、流通及其发展变化趋势等信息为主要内容的市场。据资料显示:工业发达国家提高劳动生产率的60%~80%是靠信息取得的。以 1979~1989 年为例,依靠信息技术使英国的劳动生产率提高 33%、德国提高88%、法国提高 90%、日本提高 130%。美国虽然从事农业生产的人口不多,但却是世界上主要的农产品输出国之一,其主要原因之一是美国的农业信息产业特别发达。 在世界进入信息时代的今天,培育和完善我国农业信息市场已成为农村市场化建设的当务之急。应在各县市、乡镇广泛建立农业信息机构,在农村集贸市场中建立农业信息发布系统,及时向农民发布农产品和农业要素、农业生产资料的供求信息,以形成由中央、省、地、县、乡五级组成的多层次纵横结合的开放型农村信息市场网络。在此基础上,还要与财政、金融、轻工、食品、外贸、供销等系统和国家有关部委信息部门建立广泛联系,使每个农民都能及时了解到其他地区乃至全国的农业供求信息。要大力加强信息市场的设施建设,国家要加大对农业信息活动的投资力度,更新信息行业陈旧的基础设施,配备现代化的邮电通讯设备。对于少数交通和信息传输不便的地区,可采取国家投资与民间赞助相结合的办法,加大对交通、通讯等基础设施的投入,共同开发落后地区的信息资源。要健全农村信息市场服务机构,形成统一协调的管理机构,充分发挥农村信息市场的功能。要提高农村市场信息管理人员的工作水平和服务质量,及时地、准确地、系统地、超前地为农业和农村经济的发展提供信息服务。要加强对农民进行信息知识的宣传、普及,使他们认识到农业信息在生产经营中的作用,真正成为农业信息市场的用户,不断扩大农业信息市场的需求量。

.  .积极发展和扩大技术市场。在市场经济条件下,推进新的农业技术革命,一方面要靠农业科技部门和农业科技人员的大力推广,另一方面,要靠市场这只“无形的手”来进行配置和推广,这就使加强农村技术市场建设  成为农村要素市场体系建设的一项重要内容。从农村技术市场建设的实践看,现阶段应重点做好以下几个方面的工作:一是搞好农村技术市场的配套建设, 在有条件的地方及时建立农业技术推广、转让中心。在乡镇中要单独建立技术市场一般比较困难,可以与农业信息市场或其它要素市场联合建立市场,以充分发挥技术市场和其他市场之间的互动作用。二是建立健全保证农业技术市场良好运转的管理机构,加强农业科技商品市场的管理,及时解决合同纠纷,检查科技商品广告的真实性,向农业科技商品的生产者、销售者、使用者及时传递准确的市场情报,维护农业技术市场的良好秩序。同时,要加强对农业技术市场管理队伍的培养,不断提高农业技术市场的管理水平。三是继续深化农业科技体制改革,除农业科技基础研究机构和一部分农业科技推广服务机构在现阶段应划为由政府扶持的公益事业外,大部分与生产直接关联且能够尽快见效的农业科学技术和科技推广服务机构,应进入市场按市场机制进行运作。要加快建立农业科技人才市场,放活农业科技人员,允许农业科技人员在做好本职工作的前提下积极从事有偿的技术推广活动,使他们借助市场机制多出成果、快出成果。四是大力促进农业科技商品的流通,农业科技企业和中介组织要及时为市场提供合格的技术商品,搞好科技商品销售服务,特别是要能够提供产前、产中、产后的全程技术服务,以保证农业技术商品销售出去后能尽快投入使用并取得良好的经济效益。

.  .积极有序地发展农村资金市场。一个发育健全的农村资金市场,有利于发掘国内融资源泉和开辟国际融资渠道,缓解农村资金短缺;有利于充分发挥市场机制融通资金和提高资金配置效益,促进农村市场化进程。据专家预测,到2010 年,全国农业发展需要的资金总额达到 14246.2 亿元,其中,除财政资金外,绝大多数资金要来自于资金市场,如表 7—2 所示。这就要求我们必须采取有效措施,加快培育和发展农村资金市场。一是要深化农村金融体制改革。资金市场的建设和发展与国家的金融体制改革紧密相关,撇开全国的金融体制改革来推进农村资金市场建设,是很难取得预期成效的。因此,应将农村金融体制改革与国家的金融体制改革紧密结合起来,积极、有序地促进农村资金市场的建设和发展。农业银行应适应商业化改革的要求,转变业务增长方式,开拓业务领域,在农村金融市场中充分发挥主导作用。农业发展银行要把建立和完善粮棉油收购贷款的供应和管理机制放在工作首位,适应并配合粮食流通体制改革,促进收购贷款封闭运行的实现。现在农民贷款很难,农业银行和农村信用社贷款都实行终身负责制和存款担保制,经办人员只好贷富不贷贫。据调查,福建省农村中只有20%左右的大户能够贷到款,一些农民只好借高利贷,有的民间借贷月利息达 2.5%,高于商业贷款利息近 10 倍。这就要求农村信用社要面向广大农民,按合作制进行规范,真正办成农民自我服务的金融机构,使之在支农中充分发挥基础作用。二是要逐步建立专业化的农村资金拆借市场、证券市场和票据贴现市场,逐步建立包括农村证券经纪公司、农村租赁公司、农村借款担保公司和信托公司、投资咨询公司等农村非银行金融机构,提高农村资金市场的整体功能,以适应农村全方位、多层面的金融需求。三是规范农村市场主体和金融机构的融资行为,建立一个统一开放、规范有序、严格管理的农村资金市场。农村金融由于与广大农户的紧密联系以及业务领域的特殊性,决定了其经营风险的存在将对农村经济发展和社会稳定构成严重的潜在威胁,要积极防范和化解农村金融风险,促进并保持农村金融体系的稳健运行。尽快制定《资金市场管理法》、《农村信用合作社管理条例》、《社会集资管理条例》等法规,将农村金融市场纳入规范化、制度化和法制化的轨道。四是加快农业保险体制改革,扩大农业保险市场。要在总结试点经验的基础上,逐步在农业比重较大的县建立农村保险合作社,主要经营种养业保险。有条件的地方可以成立国家和地方农业保险公司,为农村保险合作社办理分保和再保险业务。五是积极引进国外农业资金。90年代以来,农业引进外资逐渐增加, 特别是在东部沿海地区,外资已成为农业资金的重要来源之一。要抓住我国加入 WTO 后所面临的历史机遇,进一步加大农业的招商引资力度,吸引更多的国外投资者投资于中国农业。

. .不断健全和完善农村消费品市场体系,大力开拓农村消费品市场。
农村消费品市场体系是农村市场体系的有机组成部分之一,加快农村消费品市场体系建设,拓展农村消费需求,不仅对农村市场化建设有着重要影响,而且还将对扩大内需,促进整个国民经济的健康发展产生直接影响。从当前农村市场化建设的实践来看,主要应抓好以下几个方面。

. .加强农村消费品市场网络和基础设施建设, 形成健全完善的农村消费品市场体系。改革开放以来,我国在农村消费品市场体系建设方面虽然取得了一定成绩,但总体水平严重滞后于城市,农民购物很不方便,“油盐酱醋找个体,日常用品赶大集,大件商品到城里,”农民的顺口溜就是当前农村消费品市场流通情况的真实写照。要从根本上改变这一局面,就必须尽快建立起一个以星罗棋布、遍布于广大农村的消费品零售网点为基础、县市和重点乡镇区域性商品流通中心为主干、城市大型综合商场、批发市场和生产企业为依托的多层次、多功能的农村消费品市场网络。应以农村小集贸市场和农民创办的零售商店为基础,建立起遍布于广大农村的消费品零售网点,为农村消费品市场体系的全面建立打下坚实的基础。同时,根据各地的经济发展水平和货物流向,可在县(市)和经济活跃的乡镇中逐步建立一定数量的综合商场、消费品专业市场及批发市场,并以此为中心与乡村中消费品零售网点联网。县(市)和大的建制乡镇中的综合商场和消费品专业市场及批发市场,要向下加强与乡村零售网点的联系,向上加强与城市大型综合商场、批发市场的联系,有条件的还可以直接与生产厂家建立代理销售关系,以畅通进货渠道,减少批发环节,提高经营效率和效益。据报载,河南省临颍县近年来在县内外发展总经销、总代理网点 46 家,把产品推销到广东、武汉、西安、北京等地区,同时也为外地在临颍建立一批总经销、总代理网点,其中为二汽、南京汽车厂推销汽车  600多辆,全县 1998 年各项代理销售总额达 7000 多万元,比上年同期增长 20%以上。临颍县的经验值得各地借鉴。此外,还要积极发展群众性的商业组织, 使之成为连通农民和农村消费品市场的重要桥梁。农村中的建筑队、木匠队、鼓乐队等群众性商业组织,经常出现在农民的重大消费活动中,拥有大量的消费信息。例如,婚丧嫁娶是农民家中的大事,有时一件事情会消费掉全家一二十年的积蓄,这对企业来说是一个重要的商机。从事农村消费品市场经营活动的工商企业,要加强同农村中群众性商业组织的联系,同他们建立联营关系,加强对用户的导销和促销,不断扩大企业产品的销售量,使企业、群众性商业组织、农民用户三方共同获利。农村群众性商业组织是一种农民的自发性组织, 处于松散状态,而且其中许多人的文化水平、业务水平和经营水平都不够高,要充分发挥他们的作用,还必须加强对他们的指导和培训,帮助他们不断提高业务水平、经营水平和组织化程度,努力将他们塑造成为农村消费品市场体系有机整体中的合格元素。

.  .深化农村商品流通体制改革,充分发挥供销社在农村商品市场中的重要作用。农村供销社是农民的合作商业组织,要按照合作制原则,把供销社真正办成农民的合作商业组织。可将县级供销社所属公司改造成实体型龙头企业,由基层社创办各类专业合作社或服务实体并吸收农民入社,使县公司、专业社和农民结成经济利益联合体,形成以县社为中心,上下左右互相关联的网络化经营体制。同时,要充分发挥供销社营销网点遍布广大乡村的优势,通过在农村中广泛建立村级综合服务站,对农民的生产、生活实行 “四供一服务”,即:农业生产资料供应和农机具租赁,大件生活资料供应,农村建筑材料供应(大件生活用品和建筑材料根据农户需要进货,自身无店铺销售),农产品推销;为农民提供市场信息和实用技术的推广、应用、示范服务,真正做到“联  村又联户,登门搞服务”。

.  .及时调整农民消费结构和产品结构,增加农村消费品的有效供给。中国有8 亿多乡村人口,广阔农村市场潜力巨大,对国民经济增长有着不可低估的拉动作用。按最新的投入产出资料测算,我国乡村居民每实现 1000亿元最终消费,将对整个国民经济产生 2356 亿元的消费需求,从而扩大工业部门中间投入 1253 亿元,农业部门 620 亿元,第三产业 478 亿元。乡村人口占全国人口63   %,1998 年农村消费品零售额仅占全社会消费品零售额的 38.9%。如果将之提高到“七五”时期  50%的水平,就意味着农村增加  3250  亿元的消费品零售额,对整个国民经济将新增近7700 亿元的消费需求,大大超过 1998年当年国内生产总值新增额 4933 亿元,这在当前经济出现需求不足的情况下, 对国民经济增长的拉动是显而易见的。   针对现阶段农民消费具有消费主体的差异性、分散性(不同地区和不同群体的农民在收入、购买力和消费水平方面也存在较大差异且居住分散),消费行为的求实性、求廉性(注重功能实用、结构简单、价格低廉、质量可靠、操作方便、一专多用的产品),消费趋向的从众性、积累性(一定区域内的农民往往是要买什么都买什么,常常是将多年积累一次性集中消费在婚丧嫁娶、建房、子女上学等生活大事上)的特点,各级政府和工商企业要积极引导农民更新传统的消费观念,转变消费行为,适度扩大生活消费。食品消费方面,要引导农民的食品消费由数量扩张向质量优化转变,变传统的吃饱型为现代的吃好型;衣着消费方面,要引导农村居民在条件允许的情况下,改变单一、低档的衣着消费习惯,适度地向中高档迈进;住房和家用电器消费方面,要加强对住宅建设的引导,在生活习惯与生活水平方面向城镇化方向转变,提高生活档次。同时,工商企业也要及时纠正不注意研究农村市场需求的特点,一直把商品的生产、开发和销售的着眼点放在城市市场上,产品的功能和价格一味偏重于城市市场需求,适合农民消费水平、消费习惯、消费特点和农村消费环境的适销对路的产品不多,商品售前、售后服务不够等问题,及时根据农村消费特点和消费需求趋势,及时调整产业结构和产品结构,加强适销产品的开发,提高产品在农村消费市场的适销率,特别是要加强售前和售后服务,以技术先进、功能实用、操作简单、质量稳定、价格低廉、售后服务到位的产品促进农村消费需求的不断增长。

. .制定和实施鼓励农民消费的政策,促进农村消费市场的开拓。各级政府应分收入阶层制定鼓励农民消费政策,例如,对农民购买大件耐用消费品实行分期付款,在进行试点的基础上逐步推行农村信用消费,还可以对农村水利、道路等基础设施建设采取以工换取有价证券方式,给民工发放购物券,让他们分别就近到指定的有质量和信誉保证的商场自由选购消费品,等等。要增加对农业和农村的投入,特别是增加对农村低息或贴息贷款的发放。调查资料表明,政府每发放 100元的贷款,就有 54 元转化为工业品的购买力。   这说明调整政府的资金投入政策,对开拓农村消费品市场是非常重要的措施。

..建立和完善农村市场运行机制

机制的定义有广义和狭义之分,广义的机制是指事物的构造和机理,狭义的机制是指事物的内部联系、运行规律和所具有的功能。在农村市场化建设中,农村市场经济体制是以市场体系的有形形态和市场运行机制的无形形态两种形式存在和发展着的,农村市场机制属于狭义上概念,是指农村市场经济内部互相联系、互相影响、互相制约、互相作用,并按照由此而形成的运行规律推动农村市场体系运动和发展的能动关系。农村市场运行机制在农村市场经济中处于“神经”和“灵魂”的重要地位,其自身的各项具体运行机制是否齐全配套,      能否正常发挥作用,决定着农村市场化建设的发展水平。农村市场机制的建立和运行是农村市场化建设中的最薄弱环节,需要从理论上深入研究,实践上大力加强。

. .  深化农产品价格体制改革,建立和完善能够在农产品市场中充分发挥价格导向和支配作用的价格机制。

. . 农产品价格形成理论与价格陷阱理论。在不同的经济体制下, 农产品价格有着不同的形成方式。计划经济是政府在资源配置中起基础性作用的经济,农产品只能由计划来定价;市场经济是市场在资源配置中起基础性作用,决定了农产品的价格从市场中形成。正如美国著名学者盖尔克拉默和克拉伦斯    詹森在其所著的《农业经济学和农业企业》一书中指出的那样:“单个厂商企图使其产品涨价的任何努力都是徒劳的,因为市场可按市场价格从其他生产厂商获得所需要的产品。一家厂商使其产品折价的任何企图也行不通,因为其可按当时市价售出所有的商品,折价只是不必要地减少了该厂商的收入。”在市场经济条件下,农产品价格只能从市场中形成,产品价值、市场交换、生产成本、市场供求和产品质量等因素对农产品价格的形成产生重要影响。近几年,国内学术界、理论界在研究农产品价格问题时,有些学者提出了农产品价格陷阱理论。陷阱是一事物与周围的事物相比较而言落入低谷之中。农产品价格陷阱就是农产品与工业品、此时农产品与彼时农产品在价格比较中处于低落状态。农产品价格陷阱在不同的经济体制下都有可能产生。在计划经济体制下,政府通过下达指令性生产指标和价格政策,一方面使谷、麦、豆、玉米和油料等主要农产品供求平衡,另一方面又规定于工业产品有利的价格体系,以向工业转移农业剩余,使农产品相对价格或相对价格指数下降,由此产生农产品价格陷阱。由此可见,此种情况下农产品价格陷阱造成的损失主要在农业内部,而利益主要流向工业和城市居民。据专家测算,我国从1952 年以来,通过农业税和“剪刀差”等途径,向工业提供了1.3万亿元巨额积累。 在市场经济体制下,生产者根据市场供求量和价格信号决定投资方向和经营规模,由此确定其边际成本和边际收益(即价格),这就决定了农产品价格陷阱产生的根源在市场内部:一是许多分散的生产者的个别计划供给与实际市场需求难以达到一致,常因需求突变、价格信号失真或年度丰歉等因素的影响,使某些农产品供过于求;二是市场对农产品需求扩大,刺激生产扩张,引致农业生产资料价格上涨,从而导致农产品成本和价格上涨,需求减小,当农产品供过于求时,价格下跌;三是农业科技进步,提高了单位面积的产出率,增加了总产量,当产出的增长快于对它的需求增长时,即出现供过于求;四是实际供给与市场需求有一定时差,即生产者实际提供产出的时间滞后于需求,它往往会因替代品价格的下降等因素缩减对它的需求而导致供过于求。基于以上认识,一些专家学者认为,在市场经济体制下,农产品价格陷阱主要表现为是由农产品供给大于需求而引起的价格下降。这一观点似不够准确和全面,不能说明农产品价格陷阱的根本性质。因为在市场经济条件下,农产品价格总是随着市场的变化处于不断波动状态之中,只要有波动,就会不断有高峰和低谷,市场正是通过价格的涨落来调节供求关系的,否则价格就失去了调节供求的功能。由此可见,只要农产品价格的向下波动不严重背离农产品的价值,或在较长时期内处于低谷中,不靠市场外部力量的提拉而能脱离低谷,这种价格波动就是正常的,不宜一概视为“陷阱”。只有农产品价格陷入低谷难以上升,才能称为“陷阱”。全面、准确地认识和把握农产品价格陷阱的涵义,有利于我们正确把握农产品价格波动的规律,防止因价格的大起大落和供求关系严重失衡而使农产品价格长期处于低谷之中。

.  . 深化农产品价格体制改革,尽快建立农产品价格形成机制。价格形成机制是价格机制中最主要、最关键的机制。当前,我国的粮食等大宗农产品的价格尚未完全由市场形成,还有不少农产品的价格是在初级集市贸易中形成的,未能真实反映农产品的价值。要建立和完善能够真实反映农产品价值的价格形成机制,就要逐步把农产品的价格和渠道全部放开,特别是逐步放开粮食零售市场,实行多渠道经营,以便在市场竞争中形成价格;建立和完善粮食风险基金、储备和保护价收购制度,通过市场交易形成合理的市场价格和政策干预下的保护性价格;在一些基础条件好的大中型农产品市场中引进推行拍卖、期货等现代交易形式,将之建成现代化水平高、辐射力强的区域性农产品价格形成中心,而不是办成那种用讨价还价、私下成交的初级交易手段进行交易的大型集贸市场;加强国内农产品市场之间的联系,逐步形成全国性的农产品统一价格,实现国内外农产品市场价格的对接,使农产品价格形成机制更加完善。当前我国农产品价格体制改革的难点,在于如何转换大宗农产品的价格形成机制。由于粮食、油料、棉花等大宗农产品是关系国计民生的特殊产品,在市场体系和运行机制不健全的情况下放开价格,有可能引起价格的剧烈动荡, 从而引起经济和社会的不稳定,因此国家对放开大宗农产品价格是慎之又慎, 甚至不惜支出巨额财政补贴来支撑大宗农产品保持较高的价格。现阶段国家对大宗农产品实行按保护价敞开收购和顺价销售政策,一方面对农业生产和农民收入起到了一定的保护作用,为经济增长和社会稳定做出了贡献;另一方面,也对农业产业结构调整和增加农民收入产生了一些负作用,例如,农民习惯和满足于生产低质高产的粮食品种以应对国家收购,不愿意种受消费者欢迎的质优但产量不够高的粮食品种,国家储备的这类粮食已膨胀至4600~5000 亿斤。由于国家储备的低质陈粮在市场滞销,造成了低水平的供过于求,抑制了粮食市价上升,使农民多产不能多得,现金收入增长缓慢。解决这一问题的根本办法,是适时、有序地推进大宗农产品价格改革。作者认为大宗农产品价格改革的基本思路和举措是  “一取消、两放开”:即取消粮食定购,各级政府所需的新增储备粮、储备轮换粮源、军供粮等,采取“定单”形式向省内粮食主产区 和种粮大户收购;放开粮食购销价格,省里原则上不再实行粮食收购保护价, 在市场粮价过低时,通过收购增加储备,调节市场需求,市场粮价过高时,通过及时抛售储备粮平抑市场粮价;放开粮食市场,实行粮食市场经营主体多元化,全面放开粮食零售市场,常年开放粮食集贸市场,鼓励农民自产自销粮食。同时,还应采取稳定粮食综合生产能力、健全和完善粮食储备制度、完善粮食风险基金制度、加快培育粮食市场体系、加强粮食市场监管、规范粮食市场秩序、与粮食产区建立稳定的粮食购销关系、改进农发行粮食收购资金供应和管理办法、加快国有粮食企业改革步伐等配套措施,确保粮食购销市场化改革的顺利进行。福建省政府已按照以上思路和举措,于今年9 月出台了《推进粮食购销市场化改革的实施意见》。这一重大改革将会对福建的农村市场化建设产生重要的推动作用。

.  .建立防止农产品价格跌入价格“陷阱”的保护机制,促进农产品价格的健康运行。商品的价格生成不是为生成而生成,而是要在一段时间内成为同种产品进行商品交换的货币比价。同时,商品价格体现了社会对商品生产者提供到市场上的商品评价,谁的产品能够最快最多地以最接近商品价值的价格交换出去,谁的商品价格就最好,市场效率就最高。这就要求我们一方面从商品流通的农产品收购、工业品出厂和市场批发、零售等各个环节搞好价格衔接,另一方面又要在各个生产部门、市场主体、各个不同层次的市场和不同区域的市场之间搞好价格衔接,尽快建立起环环相扣、稳定运行、效率优先的价格运行机制。而要保证农产品价格的平稳、健康运行,就必须建立适应市场需求、有利于农业产业结构调整的粮食等重要农产品最低保护价收购制度,以保护丰收年份农产品价格不致跌到成本线以下。我国的粮食保护价政策在1993 年初出台之后,受到了广大农民群众的欢迎。随着形势的发展和国家财力的增强,要进一步扩大保护范围,保护整个粮食市场,不仅要让农民收回成本,也要让农民有一定的利润。同时,还要明确制定保护价的原则,保优不保劣, 以真正适应市场的要求。此外,还要建立价格调节基金制度,使政府能够运用财政金融手段,在粮油丰收时对农民剩余的农产品进行收购,在歉收时按照正常年景的市场价格及时予以销售,以平抑物价,避免农产品价格随产量的变化大起大落,将农产品市场价格的波动控制在最小范围内;建立农产品生产风险基金制度,使农业这个受自然条件制约最大和市场风险最大的产业,能够从价值形态得到有效保护。

.  . 建立有效控制农产品价格成本提高的机制,使农产品保持合理的市场价格。农产品成本无论在市场经济条件下,还是在计划经济条件下,都是构成农产品价格的重要因素之一。农村改革以来,为了理顺价格关系,减轻财政负担,国家对农用生产资料行业的补贴有所减少,但同时生产农用生产资料所需的天然气、电力、钢铁、化工、原料等能源、原材料价格却在不断上涨,造成农用生产资料的生产成本不断上升,许多农资生产企业亏损严重。一些农资企业为了减少亏损,获取盈利,便大幅度地提高化肥、农用柴油、农药、农具等的价格,使近年来农业生产资料价格的上涨幅度远远超过农产品收购价格提高的幅度。如1989 年至 1993 年全国农产品收购价格指数年平均只提高了3.5%,而全国农业生产资料价格年均却上升了 9.02%,是农产品收购价格指数上升幅度的 2.57倍。要有效控制农产品价格成本的提高,就要求各级政府加强对农资生产企业的政策引导,给予其必要的优惠政策,为降低农业生产资料生产成本创造有利条件。农资生产企业也要加强企业管理,特别是要通过加强成本核算,切实将企业的生产成本降下来。此外,还要引导广大农民和农村生产经营组织加快转变粗放型的生产经营方式,积极推进新的农业科技革命,切实降低农产品生产成本,使农产品保持合理的市场价格。

. .   推进农产品流通体制改革,建立和完善能够促使农产品市场供求关系经常趋于合理的供求机制。在市场经济条件下,农村市场供求机制的建立和完善与流通有着密切关系。农产品从生产领域向消费领域的这种运动过程,就是农产品流通。农产品流通状况就其自身来讲,通常受流通形式、流通渠道、流通环节、流通时间四个因素的影响,即流通方式和手段越先进,流通渠道越多而畅通,流通环节越少、流通时间越短,农产品的流通效果就越好。农产品流通体制改革主要是通过制度、机制、形式、利益层面的改革,来全面促进农产品流通。从当前我国农产品流通和市场供求的实际看,作者认为要着力从以下几个方面促进供求机制的建立和形成。一是要深化农产品购销体制改革。深化农产品购销体制改革的关键,是深化粮食购销体制的改革。粮食收购体制与销售体制改革相脱节,主要表现在粮食产区与销区的利益矛盾上。当前的粮食购销体制在总体上有利于销区、不利于产区,一些粮食销区不按国家的规定及时足额地调运粮食,把粮食主产区当成了自己的粮库,有的地方甚至不从国家划定的产区调运粮食,导致一些产区出现粮食压库现象。由于国家给予粮食储存的财政拨款不能满足粮食长期储存的需要,产区政府只能从有限的财力中拿出一部分补贴粮食储存,给地方财政造成了不合理负担,产区对此意见很大。这就要求在深化粮食购销体制改革中,要正确处理粮食产区与销区的利益矛盾,建立起合理分配产区与销区利益的利益分配机制,运用政策手段促进产区与销区之间的粮食流通,并给予粮食产区因粮食压库而造成的利益损失以相应补偿。二是不断改进流通形式、拓宽流通渠道。要积极采用进入大型农产品批发市场、拍卖市场、期货市场、城市连销超市和进行网上交易等多种现代化的高级方式促进农产品流通;农产品的不同储存、保鲜、运输方式也都属于农产品流通形式的范畴,要积极运用现代科学技术改进农产品的储存、保鲜、运输方式,以延长农产品的储存、保鲜时间,减少运输时间和成本,提高农产品的附加值;要广辟流通渠道,形成既有全民所有制的国有流通渠道和集体所有制的供销合作流通渠道,又有个体私营经济的流通渠道和外资经济流通渠道;既有产销合一的直接流通渠道,又有产销分离的间接流通渠道的多种形式并存、条条渠道畅通的农产品流通格局。三是从供求机制方面讲,也要通过引导农产品和农业要素、农村消费品的市场流通,促进自身的建立和完善。应充分发挥供求机制的“导向”作用,通过有意识地调整、缩减或鼓励不同的产业和产品,引导资源和社会劳动加速流向对农产品、农业要素、农村消费品需求最大、效益最好的产品、产业和区域,进一步激发和扩大市场需求,使农产品市场、农业要素市场、农村消费品市场的供求关系不断得到改善,促进农产品、农业要素、农村消费品总供给与总需求实现经常性的平衡。

. .    建立和完善公开平等竞争的农村市场竞争机制。作者认为,在现代市场经济条件下,竞争机制不仅应能够在农产品市场、农业要素市场和农村消费品市场中开展公开、平等竞争,而且还应具有能够引导和规范农村市场主体市场竞争行为的功能。从农村市场化建设的实践来看,一些地方农产品、农业要素和农村消费品市场中存在的市场主体竞争地位不平等,市场中部分农产品销售者之间的恶意竞争和收购者的垄断性竞争等问题,都与市场竞争机制不完善有着直接关系。要解决好这些问题,就必须建立和完善能够确认不同农村市场主体在市场竞争中的平等身份的机能,给予他们以平等的竞争地位和平等的发展机会,使他们能够在平等竞争中依靠各自努力,得到自己所希望的成果和利益;就必须在尚未完全建立起竞争机制的粮食、土地、资金等市场中,尽快建立和完善市场竞争机制,鼓励各类市场主体公开、平等、合法地参与竞争,诸如在粮食市场中建立拍卖和期货交易制度、在土地市场中实行土地经营权竞价转让,在资金市场中为分散经营的弱小农户获得生产资金设立担保基金等等, 使粮食、资金和土地经营权流向最需要的地方,产生最大效益,并使生产者和参与市场竞争的市场主体获得最大收益;要建立和完善市场主体有序进入和退出农产品、农业要素和农村消费品市场的机制,引导和帮助分散经营的农户同其他市场主体一样顺利进入市场,平等参与竞争,同时还要防止那些企图通过恶意竞争、垄断竞争等不正当手段参与市场竞争的市场主体进入农产品、农业要素和农村消费品市场,为各类市场主体的公开、平等、公正、合法地参与市场竞争创造良好的环境。

. .建立和完善市场利益合理共享的农产品、农业要素和农村消费品市场利益分配机制。“天下熙熙,皆为利来;天下壤壤,皆为利往。”市场主体合理共享市场利益,是市场经济运行和发展的一个基本原则,也是激励各类市场主体积极参与市场竞争的一个重要因素。虽然在市场经济条件下,市场交换决定了农民与企业的关系在本质上属于买卖关系,除非农民成为企业的股权持有者,否则很难成为企业的合作者,从而也很难从企业生产经营中获得相应的利润,但作者认为,寻找到一种较为合理的市场利益分配机制也是可能的。欧美国家的农业合作社、日本和韩国的农民协会、山东等地新型的农业产业化合作组织等等,应该说都是比较成功的例子。农村改革和发展的实践证明,哪个地方的市场利益分配机制建立早、作用发挥得好,那个地方农村市场化建设就发展得好、水平也提高得快。反之,亦然。这就要求我们在农村市场化建设中,要把市场利益分配机制的建立和完善摆在重要位置,通过在农产品收购环节中引进多家企业竞价收购,在农产品市场中逐步实行竞价拍卖制度,防止某一家企业独家垄断农产品收购;发展订单农业、企业与农户签订销售盈利返还协议,以保护和增加农民的收益等多种措施,合理分配农产品生产、加工、销售环节之间市场利益,让农产品生产者享受应有的市场利益,将产业链连接得更加紧密;合理分配参与农产品、农业要素、农村消费品市场竞争的不同市场主体的利益,形成一个不同市场主体合理共享市场利益的利益共同体,激励各种市场主体更加积极地参与农产品、农业要素、农村消费品市场的竞争,共同促进农村市场经济的加快发展。

第八章   提高农村市场主体建设农村市场化的能力和水平

农民、农村经济组织和从事农产品生产、经营与社会化服务的农业企业, 都是农村市场经济的主体,他们既享受着平等的权利,又承担着发展市场经济的重要责任。在新世纪中要加快推进农村市场化建设,就必须不断提高各类农村市场主体建设农村市场化的能力和水平。

.   农民在农村市场化建设中的责任、行为及作用发挥

. .    加快推进农村市场化建设是发展农村市场经济赋予广大农民的重要历史责任。中国有 2.3  亿多农户、9 亿左右农民,他们是农村市场主体中的基础,也是推进农村市场化的基本力量。大力发展农村市场经济,不仅使农民成为最大的受益者,而且使农民成为独立经营的市场主体,赋予其加快建设农村市场化的重要历史责任,要求他们必须积极参与农村市场化建设,成为推进农村市场经济发展的动力,而不是置身其外的无所作为者;必须不断提高参与市场经济发展的能力和水平,成为农村市场经济大潮上的“弄潮儿”,而不是随波飘流者或呛水溺毙者;必须按照市场经济的“游戏规则”自觉规范自己的市场行  为,而不是钻经济体制转轨期间体制不健全的空子,为牟取个人或小集团的利益而危害国家、集体或他人的利益。从农村市场经济发展的实践看,广大农民要在农村市场化建设中承担起历史赋予的重要责任,充分发挥应有的作用,关键是要解决好顺利进入市场和在市场竞争中站稳脚跟的问题。农村改革以来,我国一直实行的是土地家庭承包责任制,许多人认为这是造成农村小生产与大市场这个主要矛盾的关键所在。其实到目前为此,大多数西方发达国家仍然是以家庭农场为基本生产经营单位的,它们实现农业市场化和农业现代化的原因不是搞了集中生产和经营,而是通过各类农产品流通组织和服务组织进行合理的社会分工和专业化协作,实现了社会化大生产,从而促进了农业现代化的实现。由此可见,小生产与大市场的矛盾并不是土地家庭承包或家庭农场这种形式所造成的,解决这一矛盾的根本方法不在于土地的集体化经营,而在于以什么样的社会化服务为中介帮助农民顺利进入市场和农民自身的素质能否适应市场经济发展的要求。从辩证法的角度看,社会化中介组织的服务和帮助是外因,农民自身素质的提高是内因,外因通过内因而起作用,这就使农民自身素质的提高成为农村市场化建设中的一项关键性、基础性的工作。

..推进农村市场化建设对农民素质的新要求与农民素质现状的差距。
.  .加快推进农村市场化建设对农民素质的新要求。素质是人的行为过程中所具备的智能、技能、体能、思维方式、道德水准及对社会环境的适应性等因素的集中体现。大力发展社会主义市场经济既赋予中国农民以推进农村市场化的历史重任,同时也对他们长期在自然经济、小农经济和计划经济形态下形成的社会生产与生活方式产生极大冲击,要求他们不断提高自身素质,充分发挥应有的作用。推进农村市场化建设要求农民必须具备的素质主要体现五个方面:一是要具有较高的文化素质。一个国家或地区的农民文化素质状况,一般用全体农民接受文化知识教育的平均年限——文化程度指数来衡量。文化程度指数越大,说明接受文化知识教育的时间越长,所能达到的文化素质水平就越高。二是要具有较好的科技素质。主要是指农民所具备的科技知识水平,反映了农民掌握科技知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度。农民科技意识的强弱、对科技知识的需求欲望大小、掌握专业科技知识的广度和深度等,都是农民科技素质高低的重要标志。三是要具有较强的经营管理素质。主要是指农民经营和管理农业的能力和水平。在市场经济体制下,农业的产值、效益通常与农民的经营管理素质成正相关关系。懂经营、善管理的农民,往往能把握市场动态,合理安排生产结构,顺利实现产品市场交易,获得高产值和高利润。四是要具有良好的思想道德素质。主要是指农民的思想道德水准, 反映了农民价值取向、思想观念、思维方式和道德情操的变化趋向及程度。思想是行动的先导,农民的思想道德素质水平会对农民的市场行为和农村市场化的进程产生深刻影响。五是要具有优良的身体素质。身体素质通常是指农民的体能和健康状况,身体健康状况不好,将会影响和制约其他方面素质的发挥。

.  .我国农民整体素质现状。与推进农村市场化建设提出的要求相比,当前我国农民整体素质存在着较大差距:一是文化素质普遍偏低。1988年我国农民文化程度指数为 5.9 年,1993 年达到 6.8 年,6 年间增长了 0.9 年,平均每年递增 0.16 年。80 年代末发达国家农业劳动力的平均文化程度为 11 年,目前已达到 12 年以上。今后若干年内,我国农民文化程度指数如果继续以 0.16年的速度提高,到 2025 年才能达到发达国家 80 年代末的水平。二是科技素质总体水平较低。农村文化设施落后,文化生活贫乏,导致了农民现代文明意识不强,接受新事物及现代科技能力较弱。1999年,中国专业技术人员在农业战线上的只有 2.6%,中国每万名农业劳动力中农业大学生只有 1 人,现有农业科技成果转化为生产力的比重只有30~40 。三是经营管理素质不高。许多农民不懂市场经济,不知道如何去参与市场竞争、开拓和占领市场。特别是在贫困地区中,人才匮乏,管理水平低下,乡镇企业发展不起来,专业生产大户和流通大户很少,经济增长方式难以转变,农业的投资和经营效益差。四是思想观念比较保守和落后。新中国成立后,特别是改革开放以来,广大农民的思想觉悟虽然不断提高,但仍存在着一些旧思想和不良习惯,不少农民思想比较保守,安于现状,不求进取,集体主义观念淡薄,一些乡村封建迷信盛行,赌博、偷盗等丑恶现象屡禁不止。五是一些农民身体素质较差。与发达国家相比,我国农民身体素质较差,营养不足,发育不良,地方病、流行病发病率较高,相对死亡率较高,病残人口比例也比较高。

. .  提高农民素质、充分发挥广大农民在农村市场化建设中重要作用的主要措施。

.  .突破传统观念和思维方式的束缚,增强积极参与市场竞争、驾驭市场经济的信心和勇气。在计划经济体制下,农民不能自主生产和经营,对市场经济极为陌生,特别是我国自然经济和小农经济的历史文化积淀深厚, 不少农民仍未突破传统心理和僵化思维的束缚,他们安贫认命,消极无为,对现状极易满足。恩格斯指出:“传统是一种巨大的阻力,是历史的惰性力”。

推进农村市场化建设,加快实现农业现代化,最重要的是实现农民的观念、心理状态、思维方式、行为方式的转变。这就要求已被卷入市场经济大潮之中的广大农民,要牢固树立与市场经济相适应的商品意识、市场意识、竞争意识、信息观念和契约观念,积极参与市场竞争,以“狭路相逢勇者胜”的勇气,在同市场经济大潮的搏击中求生存、图发展。

. .掌握现代知识,提高参与农村市场化建设的本领。在农村市场化建设中, 广大农民是农产品的生产者和经销者,他们的经营知识、经营意识、经营本领对农村市场经济体系的发育和完善,对农产品市场竞争力的提高,均会产生极大的影响。从这一意义上说,农产品的竞争,实质上是农民能力和素质的竞争。“想放开,盼放开,放开之后发了呆”,“想市场,盼市场,有了市场怕市场”,农村中流传的这些顺口溜反映出农民自身素质与农村市场经济发展的不相适应。加入 WTO 后,我国农民不仅要面对本地区和国内农产品市场的竞争,而且还要面对国际农产品市场的激烈竞争,这就要求广大农民既要有搏击市场经济大潮的勇气和精神,又要具有“弄潮”的能力和技艺。提高农民参 与农村市场化建设的能力和本领,最根本的措施是加强学习和实践,除此之外无其他捷径可走。一是加强文化知识的学习,不断提高自身的文化素质。文化素质是接受专业教育、提高生产经营技能的基础,文化程度低的农民应在进行生产经营的同时抓紧进行文化补课,文化程度较高且有一定经济基础的农民可进一步接受高等教育,同时还要为子女接受文化教育创造好的条件,努力克服生产、经营和生活中的困难,不让子女辍学,使他们享有接受义务教育的权利,并得到接受更高层次教育的机会。二是通过广播、电视、报刊等大众传播媒介, 积极参加农广校、函授学校以及各类农业科技培训班,学习、掌握科技知识和生产经营所需的专业知识,不断提高自身生产和经营所需的专业素质。三是努力学习和掌握市场经济的基本知识,积极参与市场竞争的实践,不断提高抗御市场风险和开拓占领市场的能力。特别是在我国已经加入WTO 的新形势下, 要加强对 WTO 农业框架协议和国际农产品贸易有关知识的学习, 努力提高参与国际农产品市场竞争的素质和能力,以适应和应对国际农产品市场的激烈竞争。四是主动接受现代思维方式和生活方式,努力使自己成为有远大理想和事业追求,有开拓、创新、进取精神,有良好精神状态、思维方式和强健体魄的社会主义新型农民。

.  . 积极参与市场竞争,在加快推进农村市场化建设中发挥重要作用。广大农民要在农村市场化建设中充分发挥应有的作用,成为合格的市场主体,就必须积极参与市场竞争,特别是勇于参与本地以外的城市市场、国际市场的激烈竞争,做市场竞争的优胜者。一是坚持以市场为导向,积极参与农业产业化经营,围绕市场需求搞好专业化生产,尤其要善于按照国际农产品贸易的商品标准提高农产品质量,降低生产成本,切实提高农产品的市场竞争力。农产品生产和经销的实践证明,只要农民生产的农产品达到了国际农产品市场的质量标准,在国内市场也一定有竞争力。二是要深入研究市场,重点是研究和把握城市农产品市场和国际农产品市场的需求变化、价格行情、商品标准,把提高农产品的商品率和出口率作为农业经济发展的立足点和着眼点,不断开拓、占领城市和国际农产品市场。三是走出田头和家门到外地和国外找市场、建市场,采取多种营销方式,将自己的农产品打入外地和国外的农产品批发市场直至直接面向顾客的超级市场。福建省漳州市的许多果农、花农近几年来坚持到销区找市场、建市场、设立直销点,目前从事农产品营销活动的经纪人、营销户达     万人,他们把全市      以上的农产品运销全国各地,为推进本地农村市场化建设的加快发展做出了重要贡献。山东省寿光县农民还将蔬菜送进了日本等国的超市。这些经验和做法值得各地农民学习和借鉴。

. . .  自觉规范自己的市场行为,促进农村市场化建设的健康发展。农村改革以来,我国农民的生产和生活行为正在发生着显著变化,主要表现为以下几个方面:一是经营行为自主化,生产经营自主权回归农民,他们根据市场的需要和生产资源状况自主进行安排生产经营活动;二是经营活动市场化,农民无论愿意与否,都要根据市场的需求来安排生产和通过市场将产品转化为实际收入;三是行为指向分散化,是指承包土地的农户由于土地、生产资料、资金、劳力等各种生产资源存在着差异和承包者观念、知识与技能的不同,而在生产经营领域、专业和产品的选择上表现出明显不同;四是行为目标功利化,即农民受市场经济趋利性的影响,行为目标明显地向功利性方向发展;五是行为方式短期化,农民过多地考虑眼前利益,缺乏长远打算,很少考虑眼前所做的事情对长远发展的影响;六是择业行为兼业化,是指由于非农产业有较高的劳动生产率和较高的收入,以及农业生产季节性强和农村富余劳动力多,农民为追求收入最大化、稳定化,普遍出现了兼业倾向;七是社会交往亲缘化,即农村土地承包后,许多农民为解决生产与生活中遇到的困难和问题,大量求助于亲缘关系,使社会交往的家族化倾向日趋发展。从以上这些变化中可以看出,有些行为能够对农村市场化建设主要产生积极的效果,如农民经营活动的市场化,就是符合市场经济发展的要求,对农村经济发展所产生的影响主要是积极的;有些行为所产生的影响则主要是负面的,如农民行为方式的短期化不可避免地会诱使一些农民为获取眼前个人利益而不惜牺牲未来长远利益,对各种自然资源滥采滥用,竭泽而渔,对承包的土地不作长期投入的打算,进行掠夺式经营等等,这些虽然只是部分农民的行为,但对农村经济与社会的持续稳定发展危害是很大的。还有一些行为则可能产生积极与消极双重影响,例如,农民行为指向的分散化就既有利于农户因地、因时制宜地合理安排生产与生活,同时也会对农田水利基本建设、农业集约化经营产生不利影响;农民行为目标的功利化一方面有利于引导农民追求利益最大化,促进农村经济和社会的加快发展,另一方面也会在一些人中诱发以不正当手段追逐个人或家庭的利益,忽视甚至损害他人、集体、国家及社会的利益的偏向;农民择业行为的兼业化一方面可以缓解农业剩余劳动力的就业压力,增加农民的收入;另一方面,由于部分农民把占有土地作为退路,不愿意加大对土地的投入和进行精耕细作,不利于农业产业的持续、稳定发展;农民社会交往的亲缘化虽然在初期能够起到凝聚亲缘力量克服困难的作用,但这种亲缘关系有些具有较浓的封建色彩,不利于农村现代市场经济的发展。这就要求广大农民要正确认识和判断自身行为对农村市场化建设会产生什么样的影响,自觉规范自己的市场行为,趋利避害,扬长避短,为促进农村市场化健康发展做出积极贡献。

.   农村集体经济组织在农村市场化建设中的地位、责任与作用发挥

. . 农村集体经济组织在市场经济和农业现代化建设中的重要地位和作用。我国的农村集体经济组织是在解放初期完成土地改革后广泛建立起来的, 以互助组和合作社为主要组织形式。这种集体经济组织在当时起到了避免小农

经济有可能出现的两极分化、有效地保护处于恢复时期的农村生产力、为国家工业化提供积累的历史作用。由于随后实行了高度集中统一的“人民公社”式的集体经济,违背了合作经济发展的自愿入退、农民主体、民主管理、利润返还等原则,形成了产权不明、平均主义、吃“大锅饭”等体制弊病。农村改革 以来,随着政社分离,农村集体经济组织主要以乡镇经联社、村合作社、乡村两级企业集团或公司、农村股份合作社、各类专业农产品流通和生产服务组织等多种形式存在。从农村改革和发展的实践来看,农村集体经济组织仍然是农村市场经济统分结合双层经营体制中的一个重要层次,在农村经济发展、农村公益事业建设乃至农业现代化建设中发挥着重要作用。

. .推进农村市场化建设赋予农村集体经济组织的重要历史责任。加快推进农村市场化建设,不仅没有弱化农村集体经济组织在农村经济发展中重要地位,而且又赋予其更加重要的历史责任。一是要求农村集体经济组织能够带领分散经营的农民顺利进入市场,并帮助他们抵御市场风险。市场越完善,生产经营和社会化程度越高,作为生产经营微观主体的农户越无法完成生产经营的全过程。在推进农村市场化建设中,分散经营的农民大多数人商品意识不强,信息不灵,缺乏按市场规律组织生产和参与市场的能力,面临着巨大的市场风险。特别是我国加入WTO 后,农业将面临更为激烈残酷的国际市场竞争, 这一部分农民迫切要求过去曾经长期依赖过、现在仍然存在的集体经济组织,能够承担起组织和带领他们闯市场、抵御市场风险的重担,并希望能够参加符合自己生产经营特点的某一类集体经济组织,通过依靠集体力量和充分发挥自身作用,尽快走上共同富裕的道路。二是要求农村集体经济组织能够为农民的生产经营搞好社会化服务。农村土地承包使农村家庭经营出现产品结构多元化、产业布局专业化、产业分工精细化、产业经营社会化和农户生产规模化等一系列新变化,要求为之提供的社会服务也要多样化。而当前包括农村专业服务大户在内的广大农户,绝大多数难以承担起向农业生产和经营提供多样化社会服务的重任。面对这种状况,广大农民迫切要求农村集体经济组织能够及时为他们提供从产前的生产资料供给服务、信息咨询服务、市场导向服务,产中的机耕、灌溉、种苗、植保、技术、防病服务,直到产后的运销、贮藏、保鲜服务在内的全方位、全过程的一体化服务。三是要求农村集体经济组织能够帮助农民减轻过重的负担。农村负担通常由货币负担和劳役负担(或义务工)两部分组成,这些负担应由集体和农民共同负担。由于在大多数农村中集体经济弱小,农村负担现在主要由农民承担。为此,农民迫切要求农村集体经济组织承担起自己的那一部分,有的甚至希望农村集体经济组织能够全部承担起来。

. .  农村集体经济组织的不同类型及其发展状况。农村集体经济组织范围广泛,其主要类型及其发展状况如下。

.  . 农村基层组织管辖的集体经济组织。这类集体经济组织大多数是改革开放前已有的集体经济组织或改革开放初期随着政社分离而新成立的集体经济组织,当前主要有乡镇经济联合社、村合作社和乡村办的企业集团或总公司等组织形式。在农村改革中,农村基层组织管辖的集体经济组织的内涵已发生了很大变化,主要是在经营机制上基本实现了由服从于上级下达的计划任务向以市场需要为导向的转变。农村基层组织管辖的集体经济组织在农村经济和社会发展中担负着以下三个方面的特殊作用:一是作为农村集体土地及集体资产的所有者载体,行使着集体所有的土地等生产资料的发包、管理以及集体企业经营制度的选择和经营预期的确定等重要职能;二是在目前我国农业不可能获得太多的财政补贴和工业反哺的情况下,承担着保护农业这个弱质产业的重任;三是在广泛领域内帮助政府实施多项农村社会发展计划。农村改革以来,农村基层组织管理的集体经济组织虽然发生了很大变化,在东部地区和城市郊区的一些地方还取得了很大发展,但从总体上看发展不够快,一些集体经济组织处境艰难,处于停顿和萎缩状态,有的甚至流于形式,只剩下一个“空壳”;一些集体经济组织作用不强、服务单一,无法组织和引导农户加入产供销、种养加、贸工农、农科教一体化经营,难以成为带领农民进行市场化经营的“龙头”;一些集体经济组织与基层行政组织和村民自治组织的职能分得不清楚,经济管理和服务职能被行政事务所替代,无法满足农民多样化经营的服务需求。这些问题都需要在农村市场化建设中很好地加以解决。

.  .股份合作经济组织。农村股份合作制经济是广大农民在农村改革中创造出来的新型社会主义合作经济形式。福建是我国农村股份合作经济的发祥地之一,早在1978 年末,晋江市陈埭镇农民就率先创办了农民股份合作企业,其后陈埭的经验如同星火燎原,在晋江、莆田、长乐等沿海地区迅猛推开,其后又被推广到集体林业、集体渔业的体制改革之中。全国各地也都在农村改革的实践中,探索、创造了许多农村股份合作制的新形式,概括起来主要两大类,一类是合作经济组织,即村集体经济和个人共同参股、不同所有制经济和农民个人共同参股、大多数村民参股组成的经济组织;另一类是合伙经济组织,即部分农民以参股形式合伙办的农村经济组织。农村股份合作经济能够在一定程度上集股份制与合作制的优势于一体,利益共享,风险共担,管理民主,机制灵活,不仅适应广大农村现阶段生产力发展水平和广大农民的觉悟程度,而且能够较好地适应市场经济和社会化大生产的客观要求。从实践来看,农村股份合作制经济发展也存在组织制度不健全,经营管理不规范,一些中小企业经营管理由投资较大的人独揽“大权”,财务制度不健全,资产增值部分归属不清,企业内部分配不合理,利益纽带松驰,易合易散现象突出等问题。

.  .农民专业经济组织。农民专业经济组织是以专业户、科技示范户和技术能人为基础,以从事技术服务、信息服务、生产资料供应以及为农产品加工、贮运、销售提供服务为主要职责的技术经济合作组织。其主要特点有五个:一是群众性。即是农民自发自愿组织起来的协作经济组织,能及时为当地群众提供产前、产中、产后服务,保护他们的利益,受到了他们的欢迎。二是独立性。农民专业经济组织不受任何其它外界约束,可以根据需求和可能独立进行各种经济服务活动。三是技术性。农民专业经济组织以农业实用技术的推广、应用和对农民进行文化技术培训为工作重点,具有较强的技术性特点。四是互利性。在农民专业经济组织内,农户之间的利益目标相同,并为实现共同的利益目标而互助、互利、互惠。五是开发性。农民专业经济组织不仅为农户提供产前、产中、产后技术服务,还要根据市场需求和依托当地资源优势,组织农民进行新项目和新产品开发。从农民专业经济组织的发展来看,也存在发展不平衡,组织不规范,内部联系比较松散,没有技术依托单位,没有农产品外销渠道和有组织的市场等一些问题。

. .  大力提高农村集体经济组织推进农村市场化建设能力和水平的主要措施。从农村集体经济组织发展的实践看,作者认为当前应从以下几个方面着力提高农村集体经济组织推进农村市场化建设的能力和水平。

. .加强各类农村集体经济组织的自身建设,不断壮大经济实力。农村基层组织管辖的集体经济组织应实行政企分开,推动集体经济组织向纯粹的集体经营组织转变,实行自主经营、自负盈亏;不断提高生产经营水平,扩大经营规模,转变经济增长方式,提高经营效益,壮大经济实力;注意从本地实际出发,立足自身优势搞好生产经营,因村制宜、因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商,不要一刀切;办加工业必须有高档次、高水平、高品味、高附加值和有特色的产品,发展第三产业要与建立双层经营体制和社会化服务体系结合起来,切不可脱离实际贪大求洋,盲目决策,给集体经济造成重大损失。股份合作制集体经济组织要坚持群众自愿的原则,在尊重群众、具备条件的前提下,进行发展形式的多样化探索,允许集体经营的土地、房屋、生产资料和农产品加工企业折价入股,也要支持农户以资金、劳力、技术、设备等方式入股,并尝试允许农民以土地经营权入股。支持集体与个体,个体与个体,国家、集体与个体组织合作,有条件的可以吸引城市大专院校、科研单位、大企业和国家机关到农村入股,从事开发性生产。农民专业经济组织要以市场为导向,按照科技经济一体化和农业产业化的发展要求,加强与国家专业经济技术部门的联系,形成上下相通、左右相连,既有技术依托单位,又有政府宏观指导,既有内部生产活力,又有外部市场的农业社会化服务组织。

.  .强化服务职能,为农民顺利进入市场和拓展市场搞好社会化服务。农村各类集体经济组织应根据自己的经济实力,为农民生产经营搞好社会化服务,特别是从农民急需的生产服务项目入手,搞好土地统一规划和统一机耕、供种、灌溉、植保、收割、储运、分拣、保鲜等服务。农村基层组织管辖的集体经济组织和股份合作制集体经济组织可实行农工商一体化经营,增强服务能力,并随着自身经济实力的增强,逐步扩展服务内容,由单项向多项直到产前、产中、产后的系列化服务发展。农民专业经济组织主要是围绕自己所擅长的某一产品或某一生产经营环节搞好生产和经销服务,使周边农民能够更好地参与专业化和社会化大生产。当前,农村集体经济组织在为农民顺利进入和占领市场提供服务方面存在的最大问题,是如何处理好服务与收费的关系问题。在现代市场经济条件下进行专业化和社会化大生产,农民个人仅靠自身的力量是很难独立完成整个生产和经营流程的,迫切需要社会化的中介服务组织为他们进入市场提供某些方面甚至整个生产经营过程的全程服务。但是,在市场经济条件下进行社会化服务,需要按照市场机制市场规律进行运作,同时,农村社会化服务组织作为非政府性质的社会团体,也无力向农民提供免费服务。由于当前我国绝大多数农民实际收入不高,经济实力不足,难以在所生产的农产品尚未转化为货币收入时,就不断支出各种服务费用,农民对这种服务方式是不会欢迎的,这就产生了服务与收费的矛盾。要解决好这一矛盾,作者认为,应对农村社会化服务组织的组织形式和服务方式进行改革,基本设想是根据不同农产品的生产经营需要组建专业协会或合作社,为参加专业化生产的农民提供从产前准备一直到进入市场销售的全程服务,在农产品销售之后,从销售额中提取   —    作为服务费用,这种服务方式将会极大地方便农民,服务费用农民也是可以承受的。在我国农村社会化服务组织经济实力普遍较弱的情况下,采取这种服务方式需要政府给予一定的财力支持,以便于服务工作的启动。同时,农村各类社会化服务组织还要坚持进行低投入、低占用、低消耗、高产出、高质量、高效益的集约型服务,努力降低成本,提高服务效率;要合理确定服务价格,用低价、优质服务赢得广大农民的信赖和欢迎。

.  . 强化“龙头意识”,努力带领广大农民积极探索新型的农业合作化发展道路。无论是农村基层组织管辖的集体经济组织,还是股份合作制集体经济组织和农民专业经济组织,都应当坚持以市场为导向,以资源为依托,以经济效益为中心,立足本地农产品生产,充分发挥统分结合的优势,利用自己的组织化和企业化管理优长,与本地农户结成“共享利益、共担风险”的利 益共同体,形成促进分散的小生产与大市场融合的“龙型经济”。例如,福建省南平市近年来建立了粮食、食用菌、蔬菜、畜禽、木材、笋竹、特色水产、茶叶、水果、药材等10 个农产品营销协会和涵盖市、县、乡三级的农产品营销分会共 160 多个,汇集农民流通队伍 16 万多人、各类专业推销人员 7 万多人,1998年组织推销各类农产品 30  多亿元。漳州市供销系统利用原有载体牵头组建了47 个专业合作社,入社农户达到了 2.5 万户,形成较大生产规模,取得较好经济效益。.  .  .    减轻农民负担,搞好农村公益事业和生产生活的基础设施建设。各类集体经济组织特别是农村基层组织管辖的集体经济组织和股份合作制集体经济组织,应通过加大对农业基础设施建设和社会公益事业的投入、改善农民的生产和生活条件等形式,帮助农民减少社会负担,不断提高农民生活水平,引导和帮助广大农民加快走上共同富裕的道路。上世纪 90 年代以来,各类农村集体经济组织特别是经济较发达地区的农村基层组织管辖的集体经济组织,在推进农村小康建设方面发挥了重要作用(农村小康建设的16 项指标中的大多数指标为生产基础设施和公益事业),在新世纪的农村市场化和农业现代化建设中,仍需要它们继续发挥重要作用。

.  . 自觉规范自身的市场行为,在创造良好的市场秩序和环境方面为各类农村市场主体带好头。无论是农村基层组织管辖的集体经济组织,还是股份合作制集体经济组织和农民专业经济组织,都必须自觉地用市场经济的法律、制度和运行规则来规范自己的市场行为,不以服务为名向农民乱收费,增加农民负担,甚至坑农害农。严格维护经济合同的法律效力,不出现违约行为。建立健全集体经济组织内部包括代表会制度、财务管理制度、利润分配制度、内部领导制度在内的民主管理制度,完善监督制约机制,强化内部监督和社会监督,并将这一切纳入规范化管理的轨道,努力在维护市场秩序、创造良好市场环境方面为其他市场主体作出榜样。农村市场化建设的实践证明,农村各类集体经济组织的管理越规范化,农民对它的认知度和信任度就越高,参与这类经济组织及其活动的热情也越高,从而使其自身的发展就越快,市场生命力也越强。

.  非公有制经济组织在农村市场化建设中的责任、行为与作用发挥

. . 非公有制经济组织在农村市场化建设中的地位和作用。改革开放以来,随着市场经济的建立和发展,农村中的非公有制经济组织得到了迅速发展和壮大,成为农村市场中颇具活力的市场主体之一。同时,随着城市工业和第三产业市场的竞争日趋激烈,城市中的一些非公有制企业积极参与农业综合开发、农业产业化经营、农村流通和服务业的发展,为促进农村改革和发展做出了重要贡献。一是有力地促进了农村市场经济的发展。农村经济体制改革后,农村个体私营企业的迅速发展和城市个体私营企业及外资企业陆续进入农村市场,使农村市场主体的结构趋于完善,特别是外资企业和城市中的非公有制企业经济实力强,熟悉市场经济的运作机制,它们的进入激活了农村中的市场竞争,促进了农村市场经济发展水平的不断提高。二是促进了农业产业化、外向型农业和高优农业的发展。农村各类非公有制经济组织通常经济实力比较强、经营规模比较大,特别是一些涉农外资和城市非公有制企业的规模与国有大中型企业不相上下,而且技术水平高、管理方式先进、占有较大市场,使它们在农业产业化经营中自然而然地处于“龙头”地位,对提高所在地的农业产业化经营水平发挥了重要作用。同时,由于进入农村的外资企业都是引进境外的先进农业技术和优良品种来发展附加值高的优质产品,产品的市场主要或有一部分在国外,这就有力地带动了当地外向型农业和高优农业的发展。三是促进了农业剩余劳动力的转移。1978年,全国个体私营经济从业人员仅 10 万人,而2000 年全国乡镇企业中的个体私营企业的从业人员就达 8986.7 万人,占乡镇企业从业人员总数的65.6%。农村非公有制经济组织就地吸纳农业剩余劳动力, 极大地缓解了农村的就业压力,促进了社会稳定。四是增加了农业和农民的收入,促进了农村消费。1995~2000年,农村个体私营经济收入占村经营总收入的比重以年均 15%左右的速度递增,农村个体私营经济生产性固定资产在村生产性资产中的比重更以近 30%的速度递增。2000年,农村个体工商户、私营企业所得为 4149 亿元,占农民所得总额约 10%;乡镇企业中的个体私营企业创造的增加值、现价总产值、营业收入、净利润和实缴税金总额、所得税,也分别达到17731.3 亿元、75871.7 亿元、66451.3 亿元、4149 亿元、1065.1 亿元、323.4 亿元。农业和农民收入的增加,自然要促进农村的消费。

. .农村非公有制经济组织的主要类型及发展状况。从农村市场经济发展的实践来看,参与农村经济发展的非公有制经济组织主要有个体私营经济、农村大户经济和外资经济三种类型,其基本情况如下。

.  .个体私营经济。主要是指在农村中发展起来的个体私营企业和城市中参与农村经济发展的个体私营企业。农村改革后,农村个体私营经济得到了快速发展,对推动农村经济发展发挥了重要作用。据资料显示,2000年, 农村个体私营企业占乡镇企业总数的 96%左右,上缴国家的税金占乡镇企业总额的 53.3%,总收入和固定资产分别占农村经济总收入和农村固定资产的 65.3%和42.5%。由于个体私营企业具有产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、机制灵活等特点,今后仍将保持迅速发展的势头。但是,农村个体私营经济在发展中也存在着市场行为紊乱、偷税漏税、短期行为、粗放经营、家族式管理等一些问题,要求农村个体私营经济也要进行改革,不断提高自身的素质。

.  .农村大户经济。农村大户经济是指在农业生产经营过程中,专门从事某个环节的商品性生产或服务活动并具有一定规模的农户,或以某一大户为中心的数户联合体,有时也简称农村大户。农村大户经济以家庭承包经营为基础,但又突破了家庭的生产边界,具有较为明显的专业化、规模化、科技化、社会化、商品化的特征。农村大户经济延伸和发展了家庭承包经营,做到了既不动摇家庭承包经营的基础,又能在现有体制下较好地发挥服务和引导作用,在农业生产经营的各个环节上形成了新的经济增长点,拓展了农民增收渠道,增加了农民收入。但在发展过程中,农村大户经济也出现了自身规模不够大、少数农村大户的自身素质不高、市场行为不规范等问题,需要在农村市场化建设的实践中予以研究和解决。

.  .外资经济。外资经济主要是指进入农村生产和经营领域的外国企业和境外的港澳台资企业。党的十一届三中全会后,随着对外开放不断扩大,农业利用外资也实现了从无到有、从小到大、从点到面的发展。2000年, 我国农业累计利用外资超过 122.8 亿美元。通过积极引进和利用外资,引进了大量农作物及畜禽的良种、种苗和大批农业科技成果以及先进设备、技术、经济信息,特别是进入农业生产和经营领域的外资企业带来了先进的管理方法和营销理念,促进了高优农业和外向型农业的发展,提高了农产品出口能力,为投资地创造了就业机会,提高了农民收入,推动了农村市场化建设。当前存在的主要问题是,引进外资主要集中于沿海少数省市的部分地区,未能形成合理的产业布局及区域布局;集中于小型的一般农产品加工项目,多数是50 万美元以下的小项目,至 2000 年底,农业利用外资仅占全部利用外资总额的 1.7%。

. .    提高非公有制经济组织参与农村市场化建设的能力与水平的主要措施。从农村市场经济发展的实践看,作者认为非公有制经济组织在提高自身参与农村市场化建设的能力与水平方面,当前要突出做好以下几个方面的工作。

. .全面提高自身素质,在推进农村市场化建设中充分发挥作用。各类非公有制经济企业特别是个体私营企业和农村大户的经营者都要增强市场、竞争、成本和风险观念,提高经营预测和决策能力,合理组织产供销过程,走向现代企业经营。要建立有限责任公司制,实行所有者和经营者分离,特别是农村大户要突破血缘、地缘关系的限制,不断整合,向业缘发展,形成社会化的大户经济;实行科学的分配制度,允许以技术和管理才能入股,合理扩大知识资本、人力资本的股权;进一步加大技改力度,积极应用新技术、新工艺改造传统企业和传统产品,不断增强企业创新能力,用高技术含量的新产品开拓农村、城市和国外市场。

.  .  .   抓住新的发展机遇,加快进入农村市场和农业发展新领域。城市个体私营企业和外资企业特别是大中型企业,要紧紧抓住我国已经加入、调整优化农业经济结构和西部大开发等有利机遇,充分利用通过国家和地方对一些外商开发性的农业投资项目免征或减征关税、增值税和所得税,延长外商农业投资项目的经营期限,放松对农业外商投资者进入某些相关行业或领域的限制,以及对参与西部大开发的各类企业实行的优惠政策,进一步扩大投资领域,选准投资项目,加大投资力度,更深入、更广泛地参与农业产业化经营和农村市场化建设。在开拓农村消费品市场方面,城市中的个体私营企业和外资企业可积极在县市和经济比较活跃的重点乡镇等区域性商品流通中心设立销售网点,也可以通过连锁、代理等形式,将产品直销到农村中去;同时,善于把握农村消费变化趋势,在需求量较大的农村集镇发展一批名牌摩托车、家用电器、建筑装饰材料等热点商品的专业商店、维修安装网点,来引导农民消费,不断扩大农村市场需求。

.  . 自觉协调好利益关系,与其他市场主体共同形成加快农村市场化建设的强大合力。各类农村非公有制经济组织要注意与其他市场主体特别是广大农户协调好利益关系,建立起以股分成、返还盈余等多种形式在内、能够充分体现“利益共享,风险共担”原则的利益分配机制,同心协力地促进农村市场化建设的加快发展。

.  .加强自律,做农村市场经济发展中的合格市场主体。参与农村经济发展的各类非公有制经济组织,要按照市场经济的运行规律,自觉规范自己的行为,维护公平竞争,不搞恶意竞争自觉维护国家利益,不逃税、偷税、漏税和骗税、骗汇,做模范的纳税人和守法经营者 自觉维护雇工利益,不侵犯他们的合法权益 尽快建立农村非公有制经济行业自律组织,加强彼此之间的交流与监督,使每个市场主体在法律法规和规章制度的约束下实现自身利益和社会利益共同提高。


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